“四史”关键词｜为何要进行百万大裁军？

原标题：“四史”关键词｜为何要进行百万大裁军？

【编者按】

习近平总书记指出，历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史这“四史”，是党员干部的一门必修课。继2019年全国两会期间首度开设“政治关键词”专栏、新中国成立70周年到来之际二度推出“政治关键词”专栏后，澎湃新闻继续与上海市社会科学界联合会、上海市政治学会联合开启“四史”关键词。

今天刊发“四史”关键词第53篇，关键词是百万大裁军。

1985年中至1987年底，在中央军委主席邓小平的领导下，中国人民解放军减少员额100万，世称“百万大裁军”。这是中国人民解放军贯彻落实党和国家工作重点转移的重大行动，也是中国政府为维护世界和平作出的重要贡献。

大裁军是形势使然

新中国成立后，人民解放军总员额曾计划由550万裁减至400万。然而，由于抗美援朝战争的爆发，解放军总员额一度达到611万。后来虽再次整编，但自1969年中苏珍宝岛之战后，经过近十年的整军备战，兵员膨胀严重，到1975年全军总员额共计610.8万人，成为世界上最庞大的军队。1975至1984年的10年间，军队虽然进行过4次精简，整编到400万，但同样的问题多次出现：机关精简一次，膨胀一次，边减边增，互相攀比，人浮于事，陷入“精简-增编-再精简-再增编”的怪圈。

给部队“消肿”，是邓小平的一贯主张。1975年，邓小平第二次复出，他在领导军队整顿工作的过程中，清晰地看到了军队的现状：军队臃肿不堪，“军费开支占国家预算的比重增大，把很多钱花费在人员的穿衣吃饭上面。更主要的是，军队膨胀起来，不精干，打起仗来就不行。”邓小平作了一个生动的比喻：虚胖子能打仗？军队要多节省开支，改善武器装备，更要提高军政素质，这就必须减少数量。

1981年6月，在中共十一届六中全会上邓小平出任中央军委主席。9月19日，邓小平发表重要讲提出：“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。我们一定要在国民经济不断发展的基础上，改善武器装备，加速国防现代化。”实现军队现代化，首先要解决的问题是处理好军队建设与整个国家经济建设的关系。邓小平认为，经济建设是党和国家的中心工作，是军队建设的基础，军队建设必须服从经济建设这个大局。在国家经济困难的条件下，军队只能走精兵之路。通过体制改革，精简编制，实行“消肿”以节省开支，用于现代化装备。

到1985年，中国的军费只有191亿元人民币，换算成美元，仅占同年美军军费的2%，而中国人民解放军的员额却是美军的两倍。当时，世界主要几个国家的官兵比例是：苏联1∶4.65，联邦德国为1∶10，法国为1∶17，而中国却是1∶2.45。邓小平在中央军委座谈会上一针见血地指出：现在不是“肿”在作战部队，而是在各级领导机关。因此，与其说是“精兵”，不如说是“精官”。他还坦率地说：“这是个得罪人的事情！我来得罪吧！不把这个矛盾留给新的军委主席。”

百万裁军是怎样进行的？

1985年6月4日，在人民大会堂召开的中央军委扩大会议上，邓小平郑重宣布：中国政府决定，人民解放军减少员额100万。当时，国际裁军争吵多年不见成效，在中国南面对越自卫反击战的炮火仍未停歇，北面苏军重兵压境，中国军队员额要减少1/4，压力可想而知。许多中外媒体对此用了一个形象的描述：邓小平轻轻伸出的一根手指头震惊了世界。

邓小平多次指出：“前几次精简整编，只是减了人，但体制变动不大，这好像光拔鸡毛不杀鸡，结果拔得哇哇大叫，精简整编方案的实质却落实不了。”这次裁军不但要裁人，而且要动体制，就是说原来有些部队的番号要合并、撤销。

对全军来说，几乎每一个军区、部队、个人、军人家庭，都面临着进、退、去、留的选择和被选择。这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”，是一次脱胎换骨的“大手术”。这次裁军主要是“裁官”。一夜之间，军队有60万干部被列为“编外”，陆军部队的建制单位有1/4要撤销，其中包括那些有着几十年光荣历史，立过赫赫战功的部队。

济南军区某团，前身是毛泽东于1929年在井冈山组建的“中央军委警卫营”，抗日战争时期改为“八路军总部特务团”，又称“朱德警卫团”。该团曾在著名的黄崖洞保卫战中创下敌我伤亡6∶1的战果，毛泽东专门发电报号召：“全军学习‘朱德警卫团’黄崖洞守备战。”该团要合并组建，干部、战士一时想不通。于是，该团请来老政委讲传统，重新学习团史，让大家明白：珍惜荣誉，应该成为服从大局的动力，不应该成为阻力。

第68军是现代京剧《奇袭白虎团》的原型，但部队依然成为被裁撤的对象。“家没有了，庙没有了”，部队政治部领导一边自己哽咽落泪，另一边做大家的思想工作。1985年9月4日，第68军番号被撤销，永远从解放军序列中消失。

对于可能遇到的阻力，绰号“钢铁公司”的邓小平早有准备，他坚持一句话：头头不通调头头。邓小平坚定不移的强硬态度使裁军工作得以持续。其实，作为百万大裁军的主刀人，邓小平“割”的不仅是别人的肉，他自己真切地感受到了这次大裁军的悲壮和阵痛。昆明军区是邓小平同志二野的老部队，是全军唯一还有作战任务的大军区，当时有人想，不可能裁。但是，在后来的反复论证中，昆明军区应合并到成都军区。这对云南军区的干部战士来说，从感情上是难以接受的。邓小平的态度是，应该怎样就怎样，一切应从全党全军和国际国内形势的需要出发。他相信自己的老部队会交上一份让人满意的答卷。从接到撤销命令，到昆明军区结束办公，只用了3个月。

60万干部要在三年之内退出现役，安置到地方，这不仅需要军队自身的努力，更离不开地方的支持。由于当时地方上的工作岗位也比较紧张，同样面临精简机构的问题，部队不得不做出规定，按照降低职级的原则对军转干部进行安置。

1987年4月4日，在全国人大六届五次全会举行的中外记者招待会上，人民解放军副总参谋长宣布：“中国人民解放军精简整编的任务已基本完成！裁减员额100万后，军队的总定额为300万。”

百万大裁军收到了怎样的效果？

各总部、各军兵种、各大军区和国防科工委机关及其直属单位，人员精简40%。原来的11个军区合并为7个，调整后的军区，战区范围扩大，兵源充足，物质资源雄厚，战役纵深加大，从而提高了各军区的独立作战能力。较大幅度地调整各兵种的编成比例，加强了特种兵部队。凡保留下来的陆军，军级建制全部改编为“合成集团军”，火力、突击力、机动能力都有所加强，提高了现代条件下的作战能力。全军撤销或合并了一些初级指挥院校和专业技术院校，院校数量精简12%，人员数量减少20%。

百万大裁军既是“消肿”，又是“输血”。结合精简整编，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，加强了三总部、军区、军兵种的领导班子。调整后的三总部领导班子的人数比原来减少23.8%，军区领导班子的人数比原来减少一半。在平均年龄上，由原来的64.9岁下降到56.7岁，每个班子中都有40岁、50岁、60岁左右的干部。知识结构也进一步改善，60%的干部具有大专以上文化程度，75%的干部经过院校培训。

1985年百万大裁军，是中共中央科学分析世界局势，准确把握战争与和平发展趋势而做出的战略举措；是一次按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针调整军队领导班子重大举措；是一次致力于改变军事领导体制、提升战斗力的军事改革。

（作者系上海市委党校副教授）

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